在浦东有这样一批“注册专家”，他们专为企业解决各种疑难杂症，这些年来，经手过的企业小到个人独资、民营创业企业，大到央企、国企。他们笑言，看见那些企业的招牌就像看见自己接生的小孩一样。而他们其中的代表就是党的十九大代表、上海市浦东新区市场监管局企业注册官徐敏。

调研主要采取实地走访、问卷调查、交流座谈、随机暗访等方式，共回收调查问卷602份，现场解决问题近600个，收集梳理问题2000余项，并汇总形成问题清单。

调研显示，尽管目前企业对整体营商环境基本认可，满意度较高，但在“如何更便利的开公司”等问题上仍反映出一些共性诉求，具体来说表现在以下方面：

浦东新区企业服务中心登记窗口自2018年1月正式实行“单窗通办”服务模式，即：由企业服务中心工作人员在一线窗口收件，审批部门的注册登记工作人员在后台完成受理、核准。该服务模式上线初期，企业反映在综合窗口收件环节，由于工作人员对同一申请材料认识不统一、答复口径不统一，导致企业多次往返窗口、修改材料的情况较为常见，退件率较之前有所增加。

企业对经营范围相关问题反映较为集中，根源在于缺乏明确、科学、统一的经营范围表述标准。

此外，场地问题也是企业反映较多的一类问题，不少企业因租赁场地不符合登记要求而无法正常开业。

究其原因，在于缺乏规范、统一的场地登记标准，企业无法对标寻觅合规场地。实践中，多数企业办理开业前均已先行完成场地租赁，更有部分已完成装修等前期投入，却因场地不符合要求，无法开业，造成损失。

调研显示，93%的企业认为窗口收件后材料流转环节多、业务流程仍需优化。

以企业设立登记为例，目前依以下流程办理：企业登录上海开办企业“一窗通”服务平台进行网上名称申请及设立相关信息录入——登记机关线上预审通过——企业至“单窗通办”综合窗口提交纸质申请材料——后台登记机关初审并作出受理决定——内部登记系统录入申请信息——审批部门审批核准，虽然办理时限已由5个工作日缩减至1至2个工作日，但办理流程的繁复，仍对企业及登记机关造成困扰。

部分企业反映目前上海市网上登记手段运用不充分，信息化应用水平有待提高。近年来，部分外省市已经实现企业登记“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”全程电子化以及企业登记“零见面”等服务，申请人还可通过手机客户端进行申报，大大提升企业办事的便利度，基本实现政府零距离服务。

目前，我市尚未做到全线在线申请与审批，一定程度影响服务效率及企业体验度。

这样的一线调研让他们收获很多。许多以为已经做得很好的工作，但从企业的感受度来看还有不同程度的欠缺。唯有以企业需求为出发点，不断提升企业准入便利化水平。

为此，他们建议围绕“服务便民化”、“办件标准化”、“审批智能化”，进一步打通企业准入的申请关、受理关、审核关，实现“三关合一”

注册官们在调研后认为，企业对于营商环境的直观感受很大一部分来自于行政服务窗口，窗口的服务态度、业务水平、便利化程度直接影响着申请人的感受。徐敏同志建议企业服务中心会同相关审批部门协力加强窗口建设，提升服务能级。

 一方面 

保持审批人员固定，为统一业务口径奠定专业基础，目前负责预审、受理、审批环节的注册登记干部均已固定。

 另一方面 

多管齐下统一业务口径，建议各相关审批部门通过书面下发业务指导、操作口径，定期召开“统一业务口径”专题会议，建立审批人员与窗口工作人员、辅助人员微信工作群等方式，及时、有效统一业务口径，提升窗口服务规范化水平，切实为企业节约时间成本，提高窗口收件人员、后台审批人员的工作效率。

是指统一的登记系统，做到网上登记系统与现场受理标准一致，实现线上、线下有机统一。

是指对外公示、对内执行统一的登记标准，并定期更新，避免出现错位、矛盾。

包括经营范围标准、场地标准。经营范围方面，在目前已实现经营范围清单化勾选的基础上进一步优化登记方式，探索支持新兴行业创新表述，鼓励创新创业。对于经营范围申报中出现的新情况、新问题，积极贯彻窗口无否决权机制，必要时启动市区联动机制，为新兴行业的市场准入开辟绿色通道。

在自贸区进一步拓展第三方专业机构一站式服务，探索将在内地先行先试的“律师事务所办公场所作为企业住所登记”制度进一步拓展到会计师事务所，既可释放场地资源，又可发挥其专业服务功能。